“彈窗廣告就像米飯里的石子，總是冷不丁出現給人以一種不期而至的痛。”這個關于彈窗廣告的比喻很恰當，許多人都有同感。江蘇省消保委日前發布的《PC端應用軟件網絡彈窗調查報告》顯示，78%的消費者遇到過網絡彈窗，其中46%的消費者對此很反感。

反感歸反感，“不期而至的痛”總難避免。該調查報告還顯示，從官方渠道下載的30款應用軟件中，有13款出現網絡彈窗，占調查總量的43%。讓人反感的主要問題是，彈窗存在淫穢色情低俗內容；商業推廣信息沒有明示是廣告，也未注明來源和軟件名稱；彈窗沒有關閉按鈕或者關閉按鈕不醒目；彈窗不能一鍵關閉等。

對于彈窗廣告這種形式本身，我國法律法規并未禁止，但有嚴格的要求。2015年9月1日施行的《廣告法》第44條規定：“利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。”2016年9月1日施行的《互聯網廣告管理暫行辦法》第八條規定：“利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。”

既然法律法規有禁止性規定，為何彈窗廣告還存在諸多亂象？一方面，彈窗廣告背后有一條利益鏈，在利益驅動下，一些人不憚于觸碰法律紅線。有調查顯示，經營彈窗廣告獲利不菲，投入兩萬元即可彈窗100萬次；有的按受眾點擊量收費，每次點擊收費0.1元至0.3元。而根據《廣告法》的規定，違反第44條規定，“對廣告主處5000元以上3萬元以下罰款”。這樣的處罰對于違法者的警示作用有限。另一方面，現行法律法規對彈窗廣告的規制條款較為粗略，也缺乏可操作性。《廣告法》和《互聯網廣告管理暫行辦法》均未就“關閉標志”問題作進一步說明，未解釋怎樣才算“顯著標明”，導致在執法實踐中常常難以落實。而廣告推送者抓住這一點打“擦邊球”，其設計的彈窗廣告關閉按鈕或者顏色很淺，或者位置偏遠，很難發現；有的給出假的關閉按鈕，點擊即打開廣告鏈接。

事實上，自新版《廣告法》實施以來，監管部門曾多次啟動整治行動，整治期間相關企業商家的確會有所收斂，但專項行動過后亂象很快反彈。這種情況說明，治理彈窗亂象僅靠集中整治行動是不行的，要收長治之效，還得有治本之策。針對相關法律規定不完善問題，有學者提出，可借鑒工信部《通信短信息服務管理規定》中的一條原則——“短信息服務提供者、短信息內容提供者未經用戶同意或者請求，不得向其發送商業性短信息”，要求任何彈窗廣告推送，都須經用戶的明確同意或請求，否則一律禁止。這樣做其實是改變了《廣告法》設定的“廣告發布”和“用戶關閉”的邏輯關系，讓廣大用戶自主選擇是否點擊瀏覽廣告，而不是出現彈窗后選擇是否關閉。把點擊、瀏覽廣告的主動權交給網絡用戶，對于彈窗廣告而言可謂釜底抽薪。

當然，更有效的治本之策，還是讓相關企業回歸服務用戶本源。有專家指出，近年來，我國互聯網領域不斷出現各種問題，癥結在于該行業長期處于野蠻生長狀態，互聯網企業社會責任感缺失，一味追求利潤無序擴張。人們看到，一些互聯網企業缺少基本的合規意識，很多方面習慣于在灰色區域行走，對“二選一”“大數據殺熟”“算法歧視”等違法行為習以為常，對法律缺乏基本的敬畏感。因此，必須完善相關法律法規，加大治理力度，對互聯網業態進行一次大凈化，讓互聯網走出資本邏輯的圈子，回歸到以人為本的基準線上。

工信部日前發布消息稱，近期將開展為期半年的互聯網行業專項整治行動，主要聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權益、威脅數據安全、違反資源和資質管理規定等4個方面8類問題。據悉，此次專項行動意在將平臺經濟、互聯網流量巨頭的行為和權力裝進法治的籠子里，使其對規則心懷忌憚，對用戶的利益更加尊重。

我們期待，通過完善法律和行業整治，未來互聯網行業將大大降低商業化程度，回歸服務用戶的本源，切實遵守國家法律法規，提升服務能力，確保不侵犯群眾的切身利益和隱私，確保市場的有序和可控。